揭秘时髦新官职：政府CIO与传统官场“帽子”有何反差？
在浦东公务员队伍中，如今又多了一个群体——政府CIO，即首席信息官。
2016年5月，上海浦东新区率先启动政府CIO试点。副区长王靖出任浦东新区首位区级CIO，CIO办公室设在新区科经委。另外，在新区区府办、科经委、环保局、卫计委、市场监管局、建交委、文广局、规土局和城管执法局9家单位设立部门CIO。浦东新区希望通过政府CIO“掀起政务信息化第二次浪潮”。
在信息化深入推进、大数据崛起的关键时刻，政府CIO的设立无疑是大势所趋。世界上已有一百多个国家和地区确立了政府首席信息官制度，但在中国，政府CIO还是一个陌生的概念。
这个时髦的新官职与传统的官场“帽子”反差巨大，顶着新头衔的他们能否成为政府内部变革的力量？
“压力山大”，这是浦东新区环保市容局副局长闵庆峰最初被确定为部门CIO时的感觉。
尽管之前也分管部门信息化工作，但他并不明白这个新头衔到底是个什么官。“刚开始推行的时候，区里组织了培训班，我当时只是作为门外汉去听听，没想过这事会和自己有什么其他联系。”闵庆峰说。
当环保局被选为部门CIO的试点单位时，作为分管副局长理所当然地成了CIO。环保市容局涉及的业务条线较多，不同条线间相互了解较少，闵庆峰原来自己只对分管的业务处室比较了解。成为CIO后，考虑到信息化工作涉及各个业务处室，必须通盘了解，“扛着CIO的新头衔，比以前分管信息化建设的任务要重多了”。
对于担任这个新职务后怎么干，闵庆峰进行了认真思考，“首先，我们要打通内部的信息壁垒。”上任后，闵庆峰烧的“第一把火”就是推动局内的数据梳理归集、信息资源目录编制，并把一些重点信息系统与全区在建的政务云数据中心进行数据交换，同时梳理、对接环保局与其他委办局和上级系统的信息资源共享需求。
在浦东新区首批政府CIO中，大部分都闵庆峰一样是“门外汉”，他们多是传统业务型官员。但有一个是例外，他是浦东新区科技与经济委员会副主任、新区CIO办公室主任张爱平。
浦东新区科技与经济委员会副主任、新区CIO办公室主任张爱平
张爱平是信息化领域资深专家、上海交通大学兼职教授，他曾经是上海市科技启明星、上海建设系统研究所副所长、高级工程师；Greenix(shanghai) Biotechnologies Ltd总经理、首席科学家。之后弃商从政，先后担任浦东新区科技局高新技术产业化处处长、副局长；浦东新区高东镇镇长，新区科经委副主任。
在担任政府CIO之前，张爱平一直致力于智慧浦东的建设与推进工作。2009年，张爱平率先提出“智慧城市”概念，2014年获评“中国智慧城市领军人物”，他是典型的技术型官员。作为CIO办公室主任，他对政府CIO制度建设和试点成效至关重要。
张爱平对CIO有着很深的理解，在他看来，首席信息官是指一个组织内部全面负责信息资源管理、开发、利用以及信息技术应用、信息化建设等有关事宜的高级管理人员。政府CIO不仅是一个职位，更是一套制度体系。
在组织架构上，浦东新区政府CIO制度将包括战略决策层、管理执行层、议事咨询层和各职能部门支撑层等四个层级。
战略决策层是指在区层面设立区级CIO；管理执行层是指设立区CIO办公室，为新区CIO的执行机构，负责日常工作；议事咨询层是指设立CIO委员会和专家咨询委员会；职能部门支撑层则是在各委办局设立部门CIO，一般由分管信息化的领导兼任，并指定专人或团队负责本部门支撑CIO制度的相关工作。
在这个制度体系中，位于战略决策层的区级CIO无疑是最重要的职位。浦东区级首任“美女CIO”王靖不仅是“70后”，还是少数民族。
她曾长期在上海市发改委工作，曾任发改委产业发展处处长，2014年1月起任上海自贸区管委会副主任，2015年7月接棒丁磊任浦东新区副区长。
王靖曾参与上海自贸区的前期规划，被评价为“虽然是湖南人，但有着上海人的‘精明’，做事专业性强”。在她看来，设立CIO和推进政务信息共享，不仅意味着机构设置的变革，更意味着管理理念和制度的创新。
事实上，浦东并不是国内最早设立政府CIO的地区，此前在北京、广州、佛山等地已有试点，但最后都昙花一现，尚未有成功设立CIO制度的地区。
2007年前后，国内对于政府首席信息官制度曾有一波热烈的讨论。“正是在这个时候，浦东新区曾与这个‘时髦’擦肩而过。”张爱平说。
2007年下半年，在浦东推进“电子政府”建设的背景之下，原浦东新区经信委、区委组织部曾联合开展了关于政府CIO制度的调研，并形成了一份详细的调研报告。张爱平正是这份报告的主要执笔人之一。
遗憾的是，这份包含整套政府CIO制度设计的报告被长期搁置。张爱平认为，除了区域、部门调整等客观因素的制约之外，当时对于CIO制度重要性和必要性的认知还存在严重不足。
上海自贸区成立之后，改变的时机终于到来。
自贸区时代，减少审批，加强事中事后监管是制度创新的趋势，大量的事项不审批了，但监管部门依然要管。但没有审批，监管部门可能连企业最原始的信息都不知道，极易出现审批和监管之间的“信息断裂带”。
“我们的e政务（电子政务）已推进了很多年，政府的信息化办公已经不是新鲜事，但部门的信息孤岛、信息壁垒普遍存在。”张爱平提出i政务（智慧政务）的概念，“打破信息壁垒，把e政务向更深层次推进，已经成为一件必要的事情，可以朝着i政务推进。”
推动e政务时代向i政务时代转变，这正是浦东新区政府CIO制度的设计初衷，也是浦东当下的迫切需求。
在政府CIO设立之初，浦东新区组织了400多位副局级以上领导干部在党校进行为期一天半的培训，内容是推动政务信息共享。此次培训，四套班子成员基本上全部参加，这样的动作和力度在浦东新区前所未有。时任浦东新区区委书记沈晓明在开班动员会上提出，政府信息化不是简单的项目投入和技术开发，而是复杂深刻的重大改革，“浦东必须掀起政务信息化第二次浪潮”。
为了打破政府部门间的“信息孤岛”，浦东新区自诩是“深一脚浅一脚探索，跌跌撞撞中前行”。2015年，浦东提出国内首个涵盖基础设施、支撑平台、信用系统等的完整“政务云”建设框架——“1533”工程。“浦东政务云是一出大戏”，政府CIO则是这出“大戏”中的关键角色，它是保障“1533”工程顺利实施的关键。
“e政务向i政务转变的过渡期到现在已经10年左右，现在是进一步往前推的过程，也还在探索之中。自贸区成立3年多了，如果我们的整套体系能够非常流畅地运转，那么这个体系或其中一部分就可能成为其他区参照、借鉴、甚至复制的做法。”张爱平对政府CIO的前景充满信心。
过去，政府部门共享的信息资源很少。浦东在设立政府CIO后，共享的信息资源以上百万条的速度大幅增长，目前已达到约1.5亿条的规模。这为全面提升自贸区在大数据时代的政府治理能力提供了有力支撑。
2009年3月，34岁的维韦克·孔德劳被刚刚入主白宫的奥巴马选中，担任美国联邦政府首席信息官。这个美籍印度裔的年轻人，拥有马里兰州大学的信息科技硕士学位，曾在弗吉尼亚州商业与科技部担任助理秘书，后担任哥伦比亚特区的首席技术官，是典型的技术与管理双料人才。
美国联邦政府首席信息官维韦克·孔德劳
像维韦克·孔德劳的复合型人才颇为难得。从发达国家的经验看，政府CIO最应具备三种核心能力：战略思维和管理能力、协调能力、对业务流程的管理能力。
而信息技术能力并不是政府CIO应具备的核心能力，只是一项基本的能力和素质要求。另外，不同层级的政府和部门对CIO的素质和能力要求也不同。一般而言，越是高层对战略思维和协调统筹的能力要求就越高，而基层则对项目管理的能力要求较高。
如此看来，政府CIO并不好当，同时具备三种能力的人才更是“一将难求”。国务院信息办曾做过“全国信息化与电子政务人才需求调查”，结果显示既懂信息技术又懂管理的政务信息人才奇缺，基本满足这一条件的仅占2.3%。
此次部门CIO的选任，浦东新区也明确提出三方面的要求：一是要有全局性的战略思维能力；二是要有较强的公共管理创新能力；三是要有信息化和业务工作的融合协同能力59 26776 59 15791 0 0 3660 0 0:00:07 0:00:04 0:00:03 3660an>。但在试点中，9个部门的CIO都是从现有部门的副职中选任的，他们或是分管该部门的信息化工作，或是对信息化较为敏感。
对此，浦东新区有着自己的考量。“此次9个部门的CIO并没有很强的IT背景。这说明，浦东在探索政府首席信息官的选用时，并没有把个人的技术背景作为最重要的考量，而是从区域发展和政府职能转变的角度去寻找合适的人选。”张爱平说。
在技术和业务无法兼得的情况下，业务能力在政府CIO的选拔上显得更为重要，“首席信息官不是一个技术官，而是要把信息这一决策和行政的基本要素很好地管理起来。他是站在技术和管理中间的人，深谙业务工作，同时要能和技术对话”。
为了弥补政府CIO个人能力的不足，浦东新区在制度上也进行了探索。除了平时各司其职，各部门的CIO们每两月左右还要召开一次例会，每次都要讨论1—2个涉及信息化的重大议题
在第二次例会上，浦东新区新起草的一系列关于守信联合激励和失信联合惩戒的文件引发了CIO们的热烈讨论。会后，闵庆峰还和张爱平继续讨论，是否可以把环保局的几件事情都列入联合奖惩。
过去，对于这样的文件，一般会先制订征求意见稿，然后下发到各相关部门提出修改意见。“但真正执笔的并不一定是相关委办局的领导，而是下面业务处室的工作人员。领导们的真实意见往往没有很好地反映出来。”张爱平说。
在张爱平看来，采取CIO专题例会的形式，一定程度上杜绝了以往在政府部门会议上常见的“代会”现象，很好地避免了信息的衰减。另一方面，在会上，CIO们的兴奋点和注意力高度集中，更容易碰撞出思想的火花。
（原标题："i政务"时代政府CIO）
原载于《决策》杂志2017年第2-3期
编辑：胡心玥
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